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还需操作细则保驾护航反腐降房价非目的

发布时间:2021-01-21 16:22:23 阅读: 来源:岩棉板条厂家

还需操作细则保驾护航 “反腐”“降房价”非目的

北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文认为,不动产登记制度具有相当积极的意义,一方面有助于国家掌握私人房产的信息,为随后诸多相关政策的制定提供参考,另一方面,不动产登记的过程实际上也是加强对产权所有人保护的一种措施。  武汉大学法学院教授孟勤国认为,不动产登记只有两个作用,一是明确不动产权利人的权利,二是保护交易安全。

据孟勤国介绍,现在进行的不动产登记只是在现有信息基础上进行的资料搜集以及数据统计归纳与整理,作用在于对不动产进行统一管理,并适当进行公示,从而保证交易安全。“自2007年《物权法》出台以来,不动产登记在我国一直在进行,只是这些信息相对零散且缺乏核查,没有统一管理,此次《意见稿》可以看作对《物权法》的又一次落实。”  对于民众给予厚望的“降房价”、“反腐”等功能,孟勤国认为都不是这一制度实施的直接目的和客观出发点。他表示,该制度的首要意义是保护而不是剥夺包括私人在内的财产权利人的利益。  对此,刘剑文表示,这些舆论给予不动产登记之上的期望只能说是相对的影响作用,而不是不动产登记制度推行的目的。他认为,房价偏高和部分城市房价涨幅偏大,因素是非常复杂的,不动产登记对于房价的影响作用不应被夸大。另一方面,国家对于私人房产信息的掌握客观上会对使用不正当方式非法取得多套房产的现象起到一定的遏制作用,一旦不动产登记信息与官员财产申报信息实现并轨,将为纪检监察部门和组织人事部门完整、准确掌握官员房产信息提供便利,对涉房腐败行为有震慑作用,但绝非推行不动产统一登记的主要目标。但他同时强调,“反腐败”是一个十分复杂的过程,加强“反腐”更多依赖于机制与体制的创新,需要整体的统筹规划,不可能依赖一项制度来实现,而不动产登记制度只是“组合拳”中的环节之一。  在提到房产税问题时,刘剑文表示,房产税所强调的是对私人所拥有的非营利性用房征税的改革,在这种改革中,所需要考虑的因素很多:首先,并不是对私人所拥有的所有房产征税,其中还存在一些法定需要扣除的空间;其次,房产税条例自1986年起就已经存在,只是此条例的适用范围仅限于营利性用房,如房屋出租等,下一步改革的重点在于非营利性用房。而按照房产税的改革方向,要进行合理的税制设计,需要先建立相关的配套系统,首先就是不动产登记制度,政府要先掌握每个人有多少套房子,才能在保有环节征税。  “不动产登记涉及到政府对于私人房产信息的掌握,这与制定房产税的政策必然是有一定关系的,摸清住房‘家底’、消除楼市‘信息孤岛’,有助于为制定政策提供数据基础,从而提高政策制定的科学性,如在扣除面积、税率等问题上的决定,会更有依据也更符合我国社会实际。”刘剑文这样告诉记者。  还需更为细致的操作性规则  孟勤国对于完善《意见稿》提出了自己的建议,他认为,当前的《意见稿》提出了一个纲要和方向,只是不动产登记“动起来”的第一步,之后尚有诸多问题,包括利害关系人如何依法查询,登记机构如何保密,条例与原有的土地法等有关法律发生冲突时如何处理,出现错漏时责任如何认定等,都需要从更长远的层面进行立法准备,提出更为细致的、可操作的规则。  在信息公示问题上,刘剑文认为,强制登记是从公平角度考虑,要求人人一致,但登记不应当与公示混为一体。他表示,私人房产属于私人财产的一部分,而私人财产属于个人隐私,确实不适宜随意公开。他强调,国家政策应当保护普通公众的隐私权,但对于不动产公开查询范围可以考虑区分对待。他建议,官员属于特殊性群体,在未来推动官员私人财产公开上可以出台对应具体实施情况的、附条件的限制性规则,比如一定级别以上的公务员,公众可以对其进行公开查询,而对于其他社会人员的查询,如果不是相关利益人,则不允许公开。  孟勤国表示,根据《意见稿》的规定,“权利人”和“利害关系人”有查询的权利。他介绍,从《物权法》的角度讲,只有在涉及交易安全的情况下,才允许别人去查询不动产信息,毫无利害关系的人,不得查询他人信息。同时,他表示,在公布的《意见稿》中,缺乏对“利害关系人”的详细规定,这就会导致实际操作中缺乏相应的、可查找的依据,“例如我们之间有交易意向,但没有签合同,那么你算不算利害关系人,应不应该有查询的权利,这样的情况都应当有详细规定。”  孟勤国建议,不仅信息查询人应当有所区分,公示信息也应当有所区别,“基础性的信息,可以向全社会公示,从而保证普通民众在房屋买卖中的交易安全,而涉及个人财产安全等敏感信息,则应当有详尽的法律条文规定,有条件地提取与查阅。”他强调,如果要达到反腐的效果,应该为官员的财产公示公开建立专门制度,而不宜从立法角度总括起来。  此外,孟勤国认为,公示的《意见稿》中,缺乏对登记范围及负责登记工作的主管机关的认定,且对于出现错漏时的责任认定以及对私人房产信息的保护措施也没有做出规定。他向记者介绍,物权的复杂性会干扰不动产登记的进程,引起物权变动的因素包括房地产买卖合同、抵押合同、继承等民事法律行为,而缺乏对登记范围的认定很容易引起错误或遗漏,从而导致矛盾和纠纷。与此同时,他提到,对于收费标准及监督机关也都没有给出一个确切的标准,有可能导致实际实施过程中的混乱,这些都是在后续政策中需要考虑的问题。

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